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关于民办职业中介机构发展的几点思考(潘建斌)
浏览数:11815  来源:易招网  发布时间:2011-11-11       关闭

稿件来源:济南市劳动就业办公室

宋鸿兵在《货币战争》中说过一句话:每一次金融危机都是蓄谋已久的精确的定向爆破,熠熠夺目的崭新金融大厦总是建筑在成千上万破产者的废墟之上。我不知道这次由美国的次贷危机引发的全球金融危机一步一步的演变成金融海啸是不是蓄谋已久的精确的定向爆破我们中国,这事暂且搁置一旁,三十年或者五十年以后,人们自会给出正确的答案,我们目前从中央到地方廹在眉睫需要关注和解决的事是尽快解决好大量返乡的农民工和大学毕业生的就业问题。

    事实上,此次农民工返乡和大学毕业生就业难是我国依赖外需的经济发展模式和城乡二元化结构所导致的矛盾一次集中爆发。按照郎咸平教授的说法是产业链阴谋。有相当一部分专家称,彻底的应对方式只有重新从全局的角度调整有关政策。但是由于政策出台实施所具有的滞后性,依靠投资和经济增长带动就业增长、创造更多就业岗位的难度巨大。中华民族传统的春节十五马上过去,按照惯例,现在应该是返乡过节的的农民工准备再次外出打工的准备时期,也是大学毕业生的实习期,可是今年的情况应该是很不乐观。

    我国从1978年开始改革开放,至今已经三十年了,常年外出打工的生涯早已改变了大部分农村人的生活方式和观念。就象井底的人扒着井沿看了一眼外面的世界,再让他回去原先的世界,对于绝大多数人是不能接受的。而让少数人先富起来,带动人民共同富裕也是我党的目标和社会主义优越性的重要外在表现。

    “危机如果分开写就是,把这两个字放在一起,应该是有道理的,所以应该把这次的危机定义为调整期或者叫充电期。如果利用好这段时间,对于企业或个人来说,是一次难得的机会。

    人力资本、知识资本、货币资本和实物资本的关系非常密切,但是人力资本和知识资本具有更强大的支配能力。我们不可能每个人都成为知本家,但是我个人觉得,加大对人员的培训,提高人的素质,不论从现实还是长远看,目前都应试是最合适的时机和首要任务。

    个人的几个观点:

    首先,应该加大职业技能培训。俗话说一招先,叫遍天。国家在调整产业链的同时,我们个人也必须调整自己的技能和知识,简单的流水线式的来料加工、处于产业链的最底端、没有任何的科技含量必然导致工人和企业挣的都是辛苦钱,这样的企业不论何时都必定是首先淘汰的企业。所以要提高人员的素质,就必须加大培训的力度和方式。技能培训应该和就业紧密结合在一起,但也不能简单的以培训后马上就业作为唯一的目标,还要和个人的长远发展,企业的提升结合起来。这里面就有一个单一的技能培训和综合知识的学习的问题。从目前掌握的数据和统计分析来看,有两个特点,一是有一技之长的技校生与大学本科生相比,在初次就业方面,大学生远不如技校生;二是大学毕业生初次就业的工种与所学专业匹配的比例还没有超过一半。这里面有产业链的原因,有工作经验的原因,也有个人心态的原因,但是再住长远看,不需太久,三年后或者五年后,知本决定资本的大趋势是不会改变的,为什么呢,因为知识系统的学习,培养的是人的逻辑思维力和前瞻性。所以在加大技能培训和同时必须同时注重综合知识的培训。

    其次,抓好创业培训。现在各级政府正在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟绿色通道 都是为返乡的农民工和大学生创业提供扶持和帮助,我认为,创业培训的的首要任务是选对创业的人和创业的方式。从目前情况看,大学生和农民工创业面临着重重的创业瓶颈。没有经济头脑的人创不了业;有了经济头脑没有资金无法起步(目前政府提供的小额贷款远不够注册资本的最低限额,还有成立初期的办公经费、人员工资、社会保险费、各种税费、交通和通信费用等);有资金没有切实可行的切入点不行(男怕选错行,女怕嫁错郎);有了好的切入点,不懂业务不行(业务和所学专业是否对口有必然的联系);懂业务不会管理不行;会管理没有人才不行;有了人才没有经商的人脉不行;有了人脉不懂法律不行(任何一次违法的经历都有可能成为企业的原罪)。总之,走错了任何一步,都有可能把自己辛辛苦苦攒起来的本钱赔光,这还不包括国际经济环境、世界货币政策、产业业结构调整等很多我们无法预计的情况。正如财经专栏作家覃里雯所描述的:这是一片正在被驯服的莽林,光线正在透入,但是很多地方依然被高大的林木遮蔽,市场经济在很大程度上尚未完全脱离计划经济的子宫,政策的变化依然可以随时摧毁民营企业家脆弱的、积攒多年的心血和精力。种种商业思维之外的风险,这种环境分析能力以及所需要的应对智慧,并不是各种管理学院所能传授的,正如阿里巴巴首席执行官马云在中央电视台的《创业英雄》节目中多次提到,不是每个人都适合创业,要创业仅有激情是远远不够的!但是冬天过去了,春天还远么?

    第三,大力发展职业中介行业。

    一、大力发展职业中介机构的原因及可行性

    (一)法律依据

    从国际上看,国际劳工组织1997年通过了第181号公约,即《私营就业代理机构公约》,在承认私营职业中介机构提供劳动力市场服务发挥作用的同时,还强调要与确保工人基本权力之间保持平衡,公约体现了私营机构的合法性、对公共机构的补充性、保护工人以及灵活性(成员国有根据本国国情适用公约的自由)的原则。

    从我国情况看,《中华人民共和国就业促进法》明确要求,国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,明确提出实施积极的就业政策,通过多种渠道扩大就业。同时提出,各级政府鼓励社会各方面开展就业服务活动,加强对公共就业服务和民办职业中介服务的指导和监督,逐步建立和完善统筹城乡的就业服务体系,发挥其在促进就业中的作用。《中华人民共和国劳动合同法》、《就业服务与就业管理规定》(原劳动部28号令)等相关法规也从各个方面多次强调职业中介机构在当前及今后相当长的一个时期内的突出作用。

    (二)国外相关统计数据

    管理大师彼得.德鲁克说过:10年至15年之内,任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该包出去。任何不提供向更高层次发展的机会和活动、业务也应该采取外包形式”2004年北京举办的国际外包论坛上,美国外包协会主席卡博特说:将来人事领域的外包的趋势是,企业无论多大,只保留一名人力资源总监,配合战略建设企业文化,使企业文化与战略紧紧地拧合在一起,剩下的全都交给第三方去做

    1997年,Mckinsey公司调查研究表明,全球财富500强企业,通过职业中介机构将人员外包而使其劳工成本削减了25—30%

    目前,在较发达的国家,企业通过职业中介机构将人员外包后,HR人员与员工的比例通常为1100。而在我国,该比例不到130

    通过以上权威的统计数据可以看出,我国目前的职业中介机构与国外发达国家之间的差距,同时更应看到,随着我国经济的发展和改革开放的进一步深化,我国的职业中介机构在未来相当长的一段时间内有非常巨大的发展空间。

    二、公共就业机构与民办就业机构的关系。

    (一)二者的互补性

    纵观全国,可以看出凡是民营中介机构发达的地区几乎同时都是经济发达的地区,这也在一定程度上说明了民营中介机构的产生和发展是经济社会发展的必然选择。民营中介机构与公共就业服务机构共同构成了中国人力资源市场的主体力量。

    公共就业服务机构与民营中介机构互补、共存是中国人力资源市场发展的必然选择。

    公共就业服务机构一直扮演着中国人力资源市场主力军的角色。随着经济和社会的发展,社会分工不断细化,公共机构不可能满足市场的全部需要,需要民营职业中介机构的共同参与,民营职业中介机构可利用自身机制、人力、资金、网络等优势,围绕政府促进就业的的方针政策,发挥主观能动性和纽带联结作用,成为公共就业服务的良好补充,为企业提供个性化用工需求,为社会创造新的就业机会。

    民营机构身处人力资源市场最前沿,为争取生存权和扩大市场份额,不断研究市场状况,了解行业最新专业信息,并快速转化到业务流程和管理过程当中,积累了大量务实有效的经验。这些经验同样适用于公共就业服务机构,共享和推广这些经验将促进整个人力资源市场的高效运作。

    (二)相互不可替代性

    从人类社会发展的规律来看,政府的主要职能是为社会提供公共福利和社会保障及救助的平台。公共机构没有必要,也不应该,更不可能提供覆盖全社会各个方面的就业服务,政府需要作的工作是兜底。也就是说,政府的主要职能应该是提供一个良好的法律和政策环境,充分发挥市场的作用,最大限度的发挥市场的主要调节作用,能通过市场解决的就要通过市场来解决,政府需要作的具体的工作应该放在依靠市场的力量,职业中介机构不应该管、也管不了的事上,只有这样才能发挥各方面的最大的主观能动性。但是在前期政府还需要扶植部分有实力的机构来引导市场;恶性无序的竞争会让整个行业沦落,没有一家会成为赢家。

    公共就业服务机构优势主要体现在政策性强,权威性高,可信度高,覆盖面广,从就业培训及市场招聘,力图覆盖就业的各个层面。但正是由于覆盖面太广,在每个单项上都显得实力不足(例如在招聘方面)。而这样一个良好的公益性平台,仍然需要经营,有效的方法之一就是通过与民办中介的合作,可以在相当程度上弥补这块不足。

    民营职业机构一般在某一领域很专业,市场需求敏锐度高。但缺少整合资源的能力,私营机构可利用自身机制、人力、资金、网络灵活等优势,发挥主观能动性和纽带联结作用,成为公共就业服务的良好补充。

    三、职业中介行业的地位及现状

    人力资源社会保障部副部长张小建在促进职业中介机构发展国际研讨会上指出,职业中介机构每年帮助上千万求职者实现就业,为服务经济发展、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。

    对于社会办的职业中介,政府的态度,首先是积极培育和促进发展;同时,在引导行业自律的基础上进行规范管理。社会职业中介是市场的产物,积极培育就是遵循市场规律,尊重其在市场调节中的地位和作用,为其健康成长提供空间和环境。促进发展就是通过政策引导和法律保护,鼓励其提高服务质量,支持其在就业促进中发挥作用。引导自律就是以诚信服务、优质服务为宗旨,对社会办的职业中介机构开展全行业的自我评估,对搞得好的进行表彰和宣传,对搞得差的进行约束。规范管理就是依法对非法中介行为进行纠正。

    同时,各类职业中介机构要牢记社会责任,诚信为本,服务人民;要与时俱进,锐意创新,不断推动服务创新、管理创新、方法创新。各级各类职业中介行业组织要在政府部门的指导下,提高全行业的规范化、专业化水平,使行业发展适应市场发展的需要和建设现代服务业的需要。公共就业服务机构要与社会办的职业中介机构相互学习,相互合作,优势互补,共同提高。政府管理部门要进一步优化政策环境,改善服务,加强管理,积极培育职业中介行业组织,发挥其自我管理、自我服务的作用,大力推进职业中介行业的健康发展。张小建也希望国内外专家为中国的职业中介和社会服务事业发展献计献策。

    以济南市职业中介发展为例,济南市职业中介机构的产生和发展是市场经济发展的产物。它始于80年代中期,成长于90年代初期,盛行于21世纪初。80年代中期,全市共有职业介绍机构12家,由政府统一管理,禁止个人开办职介机构。随着市场就业机制的不断完善,劳动者逐渐形成适应市场就业观念,劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业的市场就业导向机制初步建立,人力资源市场得到了进一步发展。目前全市已基本形成了以公共职业介绍机构为主体、街道劳动保障机构为依托,行业、社会团体、民办职业介绍机构为补充的多层次、多功能、全方面的职业中介服务网络。

    济南市20085月统计,全市民办职业中介机构5月份共安排各类人员就业35755人(其中缴纳五险的31624人,缴纳两险的4131人);共缴纳社会保险费18834115元(其中缴纳五险18731579元,缴纳两险102536元)。保守估计,我市民办职业中介机构全年能缴纳社会保险费2.3亿元。从这一数据可以看到,民办机构在促进就业方面起到了不可替代的作用。

    四、加强行业自律的必要性和紧迫性

    由于职业中介机构在我国才放开几年,各类职业介绍机构的运作和管理还处于探索阶段,后期各种配套服务更是没有跟上,相互之间没有联系,也浪费了大量的信息和资源。随着职业介绍机构数量的增多和市场经济的发展以及管理模式和管理方式的进一步市场化、科学化,如何适应和实现在新形势下对各职业介绍机构的科学人性化管理,使劳动力市场的建设和发展,逐步达到规范化和法制化,更好的为劳动者和用人单位服务,促进就业工作的全面发展的问题就摆到了当前的重要议事日程。

    因此,对职业介绍机构的管理单纯依靠政府行政部门通过行政手段进行管理已不适应社会发展的需要,而行业协会作为政府和机构联系、沟通的桥梁和纽带,可以减少政府直接管理带来的矛盾,发挥事半功倍的作用,也是社会进步的一个标志和以人为本的工作要求。政府可以通过协会加强与各职业介绍机构之间的联系,建立沟通信息、交流工作经验,宣传落实劳动保障政策、成为维护机构和劳动者合法权益的平台,职业介绍机构通过协会参与有关政策、法规的制定,提出意见和建议,同时通过协会自律,增强对机构的规范和发展都有非常重要的作用。

    行业协会可以组织各介绍机构之间开展的诚信服务、评优树立典型、建立行业自律规范发展的机制和平台、在人员培训、信息经验交流、学术研究、就业统计、争议处理、政策咨询等方式加强各机构之间的学习和交流,取长补短,还可以通过协会制订的规章制度来规范各机构的行为,通过协会把政府的有关方针、政策、法规加以贯彻落实,协助调解处理职业中介纠纷,实现通过协会的工作来加强行业自律,弱化和减少政府直接干预和降价政府管理成本,对进一步优化发展环境,完善劳动力市场秩序,促进就业有着极为重要的作用。

    五、政府与民办中介机构合作方式

    (一)政府购买相关就业服务成果

    以上海易英企业管理有限公司为例,易英的成长历程离不开与政府就业机构的合作。2000年以后,上海市劳动保障局出台了一系列积极促进就业的措施,政府以开放的心态,引入了社会服务机构合作,保证这些措施的有效实施。如青年职业见习项目、上海专业人才招聘网的合作招聘、开展就业培训、转岗培训等,都是政府主导,由社会中介和培训机构进行操作,政府购买就业和培训成果,共同完成了促进项目的成果转化。

    易英经过调查和研究,开始尝试建立蓝领网上推荐平台,开展企业与学校的各种形式的校企合作项目,并通过引入职业规划等培训内容,提高学生的整体就业素质,减少二次就业。易英有创新的思路,但是,离开政府的支持单枪匹马做得非常辛苦和艰难。我们越来越清楚地意识到:第一,必须借助政府的支持,由政府提供方向和平台;第二,行业内必须通过政府的扶持让有实力的机构承担更多的发展合作机会,壮大起来;第三,行业规范化,服务标准化,收费透明化等都是势在必行。易英正是看好了这块发展平台,让中高端的招聘信息提升招聘平台。虽然暂时我们还没有从中看到直接显著的经济效益,但是我们坚信,良好的深入的合作,必定会带来双向的收益。我们要让政府的这个公益平台,最大化地给广大企业和各个层次的求职者,带来最实实在在的帮助!

    (二)民营机构为公共机构提供技术帮助。

    以苏州汇思人力资源公司为例

    汇思旗下有个蓝酷blueku)网站,致力于为蓝领求职者提供门店加网络的求职服务。今年,蓝酷与湖北省石首市就业局达成合作,运用蓝酷的IT技术和管理运营体系,帮助石首公共就业服务体系铺设起从市、区、乡镇到村的职业介绍网络系统。在此之前,受各种条件限制,该市无法将四级劳动保障信息系统推进到基层,自从与蓝酷合作,公共机构拥有了区内就业数据库管理能力,村民们也可以足不出村就找到工作,大大提高了公共职介的信息发布效率和机构运营效率,同时蓝酷也在当地提高了品牌影响力,双方对这种合作都非常满意。

    (三)双方合作,解决社会各类人员就业问题

    以苏州汇思人力资源公司为例

    如汇思发挥专业优势,承办沧浪区和谐劳动关系互助联盟,组织组织专家顾问团指导辖区内企业的劳动关系调解等,为辖区企业、劳动者提供法律咨询、人力资源公益性培训等,为政府分忧。

    汇思人力资源公司与沧浪区胥江街道联合成立的胥江·汇思联合就业服务大厅,由汇思提供场地设施开展公益招聘活动,并将掌握的再就业岗位信息免费提供给街道,街道的劳动保障事务所服务窗口直接设立在大厅现场,可以同时为汇思提供便利的就业登记等公共服务,双方各得其所,都可以实现资源最大化。经过3年的摸索合作,各界反应良好。再如每年一度的春风行动,公共机构和民营机构携手为外来务工劳动者提供岗位信息和就业服务,使进城务工农民工一下车就可以取得丰富的就业信息,大大提高了求职效率。像最受农民工欢迎的城市无锡、苏州新区等也都在发挥公私资源互补方面开展过大量实践。另外,汇思人力资源研究所每年都会抽取多个城市的蓝领工人研究样本,对其薪资、生活支出、心理需求等方面开展调查,所得数据反馈社会,成为很多用人单位和政府相关部门的决策参考。

    (四)政府与职业中介机构合作,进行相关标准的制定。

    以北京东方慧博公司为例东方慧博拥有自己的研发机构---慧博研究院,以实践先行、研究驱动为事业理念,围绕着选人、用人、育人、留人的人力资源核心管理内容,开展行业研究,开发人力资源管理工具,对企业人力资源管理实践提供综合性人力资源解决方案。

    人力资源咨询行业是一个新兴的行业,没有什么成功的经验可以借鉴。东方慧博用她七年的实践,不断创新着、扩充着人力资源服务的内涵,又将成功的经验进行提炼和总结,并将研究成果奉献给行业和企业。200610月,东方慧博组织并参与编写了《北京人才服务行业标准》,这是国内首个人才服务标准,也是首部经政府标准认证部门正式备案的人才服务行业标准。《标准》基于北京人力资源服务行业建设和发展的实践,对促进北京人才服务行业走向标准化、规范化,建立优胜劣汰的市场竞争机制,推动人力资源服务产业升级,提高企业整体服务水平具有积极的作用。

    (五)大型人才网站融资上市

    前程无忧已经在美国上市,智联招聘正在全国建立分店,做好上市的准备,济南市应该在人力资源行业有自己的品牌,一个企业要做大做强必须有前瞻的眼光和雄厚的资本作后盾,公司的发展方向有时要比资本重要的多,有资本的公司很多,但是好的项目不多,好项目又有好的领导和好的团队的更少。

    实践证明,民营职业中介机构与公共就业服务机构之间是完全可以合作的,这种合作不仅对于双方机构本身是双赢的,同时还可以为劳动者提供更好的服务,这对于我国建立统一开放的人力资源市场将大有裨益。

    在市场经济体制下,随着劳动力市场的恢复和发展,各级政府建立了公共就业服务机构,并逐渐形成体系;与此同时,为满足求职者和用人单位日益增长的需要,社会办职业中介机构也开始出现。近年来,在政府的鼓励、政策的扶持下,民营职业中介机构筚路蓝缕, 进取,得到了长足发展,正在成为、有地方已经成为劳动力市场的重要组成部分,为促进就业、推动经济发展、维护社会稳定作出了很大贡献。